16 июня 2014. Газовый конфликт: о чем спор и что будет дальше

16 июня 2014 г.
Дмитрий Булин

Россия и Украина готовятся к длительному газовому противостоянию. Обе страны сообщили, что подали иски в Стокгольмский арбитраж. Москва требует погасить задолженность в размере 4,45 млрд долларов - и только после этого готова возобновить поставки газа. В свою очередь, Киев считает, что именно Россия задолжала ему 6 млрд долларов: якобы с 2010 года Украина переплачивала за российский газ.

Каждая из сторон обвиняет другую в шантаже, в срыве переговоров, апеллирует к справедливости и законам рынка. В этих эмоциональных заявлениях, сдобренных противоречивыми статистическими выкладками, непросто разобраться.

Русская служба Би-би-си попыталась разобраться, в чем суть газового конфликта.

Почему провалились переговоры?

Переговоры между Россией и Украиной по газу продолжались два месяца, посредником на них выступала Еврокомиссия, а конкретно - еврокомиссар по энергетике Гюнтер Эттингер.

Последняя попытка достичь компромисса была предпринята в ночь на понедельник, за считаные часы до истечения срока ультиматума, выдвинутого Москвой. Позиции сторон к моменту последней встречи выглядели следующим образом.

Москва требовала от Киева погасить в общей сложности 4,45 млрд долларов задолженности за поставки газа: из них 1,45 млрд - за ноябрь-декабрь 2013 года и еще 3 млрд долларов - за апрель-май 2014 года. При этом из этих 3 млрд долларов "Газпром" предлагал погасить не всё сразу, а хотя бы 500 млн. Таким образом, к 16 июня компания хотела видеть на своих счетах 1,9 млрд долларов от "Нафтогаза".

Киев с этим требованием согласен не был. Хотя изначально переговоры по газу затевались Москвой именно для того, чтобы заставить Украину платить по контракту, Киев воспользовался ими для того, чтобы оспорить существующую цену на газ. Его позиция состояла в том, что платить он будет в том случае, если в контракт будут внесены изменения по цене.

Россия в апреле повысила цену на газ для Украины с 268,5 долларов до 485 долларов за тысячу кубометров, объяснив это отменой прежних скидок. Киев обвинил Москву в экономической агрессии и политическом давлении после отстранения от власти президента Виктора Януковича и отказался работать по новым условиям.

Сейчас, согласно формуле цены на газ, стоимость 1 тыс. кубических метров для Украины составляет 485 долларов. Россия в ходе переговоров согласилась сделать скидку в 100 долларов за счет обнуления экспортной пошлины (то есть при вывозе газа из России правительство не взимает пошлину, которая как раз и составляет 100 долларов).

Украину это не устроило: если она соглашается на такой механизм, то для нее отсутствуют гарантии, что правительство России через несколько месяцев не вернет эту пошлину. Киев хотел долгосрочных изменений в самом контракте.

Кроме того, украинские власти сочли, что цена в 385 долларов за 1 тыс. кубометров - слишком много, а настоящая, рыночная, цена должна быть на уровне 268,5 долларов, какой она была в первом квартале 2014 года после декабрьских договоренностей между Владимиром Путиным и тогдашним лидером Украины Виктором Януковичем.

Позиция Евросоюза была промежуточная. Как рассказал журналистам Гюнтер Эттингер, Еврокомиссия предлагала Украине оплатить 16 июня 1 млрд долларов, а оставшееся выплатить шестью траншами в течение года. Цена устанавливалась бы плавающая: зимой на уровне 385 долларов за 1 тыс. кубометров, летом - на уровне 300 долларов. Киев был готов на это, но Москва отказалась.

Споры о цене на газ

Сейчас между Россией и Украиной действуют два газовых контракта, истекающие в 2017 году: один о поставках российского газа на Украину, другой - о транзите российского газа через Украину в Европу. Оба были подписаны в 2009 году тогдашними премьер-министрами обеих стран Владимиром Путиным и Юлией Тимошенко.

В контракте о поставках газа приводится формула цены, в соответствии с которой стоимость тысячи кубических метров для Киева на сегодняшний день составляет 485 долларов. Однако в 2010 году по итогам встречи тогдашних президентов Дмитрия Медведева и Виктора Януковича в Харькове, Россия снизила стоимость газа на 100 долларов в обмен на продление базирования своего Черноморского флота в Севастополе.

Механизм той скидки был таким же, какой Россия предлагает и сейчас: за счет отмены таможенной пошлины. Позже, в декабре 2013 года, в разгар протестов на Майдане, Янукович сумел договориться о еще одной скидке - до 268,5 долларов.

Она предоставлялась на первый квартал 2014 года с возможностью дальнейшего продления. Однако уже зимой "Газпром" заявил, что Киев задерживает платежи за текущее потребление даже по такой цене. В начале марта Дмитрий Медведев пригрозил, что учитывая задолженность со стороны Украины, эту последнюю скидку могут не продлить во втором квартале.

Буквально в течение нескольких дней ситуация изменилась еще больше: Россия начала процесс присоединения Крыма. И тогда же последовало новое заявление российских властей - о том, что присоединение полуострова к России автоматически отменяет самую первую, 100-долларовую, скидку на газ.

Логика Кремля такова: Россия платила Киеву за то, что тот позволял ее флоту оставаться на украинской территории. Но если теперь Крым, с точки зрения российского права, является частью России, то платить не за что. Более того, поскольку Москва платила вперед (ведь нынешний договор о базировании Черноморского флота в Крыму истекает лишь в 2017 году), то Киев, по мнению России, должен вернуть весь объем скидки - 11,4 млрд долларов. Правда, на недавних консультациях по газу российская делегация не поднимала этот вопрос.

В итоге, при отмене двух скидок, получилась цена в 485 долларов за тысячу кубических метров, о которой сейчас и говорят в Москве. Но является ли она рыночной? На этом факты заканчиваются и начинаются оценки экспертов.

"Цена на газ в размере 485 долларов за тысячу кубометров наверняка будет скорректирована, такой цены нет ни для одного европейского партнера" - восклицает украинский эксперт Дмитрий Марунич, возглавляющий Институт энергетических исследований.

"Цена, предлагаемая "Газпромом", - вполне нормальная цена для стран данного региона, не имеющих значительных возможностей покупать более дешевый газ в других источниках. Цена в момент подписания договора вполне соответствовала ценам, которые действовали в соседних с Украиной странах: Словакии, Польше и других", - парирует российский эксперт Алексей Гривач из Фонда национальной энергобезопасности.

Что теперь будет с Украиной?

Чтобы ответить на этот вопрос, надо посмотреть, сколько республика потребляет, сколько экспортирует и сколько производит газа сама.

До недавних пор Украина потребляла в год около 60 млрд кубометров газа, половину этого объема экспортировала из России. Однако сейчас, по мере того как промышленность страны увязает в глубоком кризисе, потребление снижается.

Эксперты говорят о потреблении в районе 1,5 млрд кубометров ежемесячно. Именно столько страна производит газа сама. Еще порядка 250 млн кубометров она получает по так называемым схемам реверса: то есть европейские партнеры страны перепродают ей излишки газа, купленные у России.

Кроме того, к настоящему моменту Украина, по словам главы "Нафтогаза" Андрея Коболева, закачала в подземные хранилища почти 14 млрд кубометров газа. Он подсчитал, что этого газа стране хватит, чтобы продержаться до декабря. Однако не всё так просто, предупреждают эксперты.

"Использовать закачанный в ПХГ газ летом - это верх цинизма. Если сейчас начать его откачивать, то действительно наступит зимой "холодомор". Причем не только на Украине, но и в ЕС", - тревожится Дмитрий Марунич.

"Сейчас в подземных хранилищах Украины накоплено порядка 13,5 млрд кубов, но нужно довести запасы до 19 млрд, чтобы обеспечить бесперебойный транзит в страны Евросоюза. То есть нужно закачать еще 5,5 - 6 млрд кубов газа. Если этого не начинать делать с июля, будет сорван транзит", - продолжает он.

Получается, что в летние месяцы Украина может прожить и без поставок из России, но с приближением зимы ей придется тяжело. Если же она будет брать газ из хранилищ, то это чревато срывом поставок в Европу и новым энергетическим "блэкаутом" по образцу зимы 2009 года.

В этой ситуации украинское руководство возлагает большие надежды на реверсные поставки из Европы, в первую очередь, из Словакии. Суть этого метода состоит в том, что Словакия может перепродавать Украине излишки своего газа, покупаемого у "Газпрома". Проблема состоит в том, что физически осуществить реверсные поставки хотя и можно, но очень сложно.

Любой газопровод представляет собой, как правило, не одну трубу, а сразу несколько: есть возможность использовать одну из ниток газопровода для того, чтобы пустить газ в обратном направлении. Но "Газпром" блокирует эти попытки, как может - он заинтересован в том, чтобы альтернативы его поставкам не было. В случае со Словакией всё решается легко, отмечают аналитики: оператором трубы, по которой газ идет в эту страну, является компания "Газпром экспорт". Она не позволяет использовать ее в обратном направлении.

Поэтому сейчас Словакия рассматривает возможность реэкспорта российского газа на Украину по другому газопроводу. Есть еще и так называемый "виртуальный реверс": когда газ, идущий в Европу, по договоренности с европейскими партнерами забирается из украинской трубы еще на территории страны. Но это незаконно, потому что точки сдачи-приема газа находятся на территории европейских стран, а значит, формально газ, проходящий через Украину, является собственностью России.

Наконец, не всё однозначно и с ценой газа по реверсным поставкам.

"Цены на этот газ имеют нехорошее свойство повышаться зимой. Может повториться ситуация, когда с октября по апрель, как это было зимой этого года, Украине будет просто невыгодно покупать европейский газ. Конечно, если цена будет 485 долларов, то европейский газ в любом случае будет дешевле. Но вот если это будет 380 долларов, то дешевле будет российская цена", - рассуждает глава Института энергетических исследований Дмитрий Марунич.

Что теперь делать "Газпрому"?

Российская газовая монополия утверждает, что подстраховалась на случай затягивания спора с Украиной.

"…Мы будем увеличивать объемы поставок газа по газопроводу "Северный поток", по газопроводу "Ямал - Европа", мы будем увеличивать объемы закачки газа в подземные хранилища в Европе. Ну и, конечно же, продолжать строить газопровод "Южный поток", - пообещал глава компании Алексей Миллер на пресс-конференции в понедельник.

Однако через Украину идет 40% европейского экспорта "Газпрома". Если Украина начнет несанкционированный отбор газа зимой, то компенсировать эти объемы задействованием альтернативных путей Россия не сможет, говорит замглавы Фонда национальной энергобезопасности Алексей Гривач.

"Через Украину идет экспорт в Юго-Восточную Европу: это Италия, Австрия, Болгария, Словакия, Румыния, Греция, Венгрия, часть Турции - при сбое транзита через Украину всех их обеспечить газом будет невозможно", - признает он.

Глава "Газпрома" также признал, что отключение газа для Украины и перевод ее на предоплату может затронуть интересы европейских партнеров холдинга.

"Если говорить об украинских транзитных рисках в текущий период времени - они есть, и они немаленькие", - сказал Алексей Миллер.

Надежды, которые Россия возлагает на строительство "Южного потока", сбудутся еще нескоро даже при условии строительства по графику. В декабре 2015 года газ должен пойти лишь по первой трубе, остальные три будут строить до 2017 года.

www.bbc.co.uk